Previous Next

19.02.2019. В Ташкенте состоялось заседание трехсторонней комиссии по контролю над выполнением Генерального соглашения между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов и  Торгово-промышленной палатой Узбекистана по социально-экономическим вопросам на 2017-2019 годы. На заседании обсуждены итоги выполнения Генерального соглашения в  2018  году и намечены задачи по реализации его основных параметров в  2019  году.

На мероприятии особо отмечены широкомасштабные реформы, проводимые по инициативе Президента Республики Узбекистан во всех сферах во благо человека и их положительные результаты, которые сегодня служат повышению благосостояния и уровня жизни населения.

Как было подчеркнуто на заседании, в стране в целях содействия развитию экономики, отечественного производства и предпринимательства приняты меры по повышению конкурентоспособности национальной экономики, дальнейшему улучшению инвестиционного климата, формированию свободной конкурентной среды, уменьшению государственного присутствия во всех сферах деятельности.

Отмечено, что объем валового внутреннего продукта (ВВП) страны за  2018 год в текущих ценах составил 407,5 трлн. сумов и вырос на  5,1%  относительно 2017 года. ВВП на душу населения составил 12,4 млн. сумов, что на 3,3% больше чем в 2017 году. Валовая добавленная стоимость всех отраслей экономики составила 88,8% общего объема ВВП и  продемонстрировала рост в 5,1%.

Наибольший вклад в прирост ВВП внесла промышленность, которая выросла на 10,6%. (В 2017 году наибольший прирост наблюдался в сфере услуг).

В результате принятия мер, направленных на дальнейшее развитие предпринимательства, отменено проведение плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства, упрощено 138  и упразднено 42 требований в  отношении лицензирования и выдачи разрешений на  предпринимательскую деятельность.

Внедрен порядок выделения земельных участков для ведения предпринимательской деятельности через электронные аукционные торги, а  также порядок гарантирования полного покрытия инвесторам и  предпринимателям нанесенного имущественного ущерба.

Торгово-промышленной палатой в течение 2018  года оказана помощь 343 отечественным субъектам предпринимательства для экспорта продукции на сумму 122,2 млн. долларов США в  24 зарубежные страны.

Как было отмечено на заседании трехсторонней комиссии, в рамках выполнения Генерального соглашения совместно социальными партнерами проведены работы в сфере нормотворчества и  правовой защиты работников. Разработаны проекты Законов о  ратификации конвенций МОТ №81  об  инспекции труда в промышленности и торговле, №129  об  инспекции труда в сельском хозяйстве, №144  о  трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм и дополнительного протокола 2014 года к  Конвенции №29  о  принудительном труде.

В целях обеспечения гарантированных трудовых прав граждан внесено изменение в Трудовой кодекс Республики Узбекистан, отменяющее требование о предоставлении документа, подтверждающего наличие прописки, при приеме на работу. Кроме того, приняты Законы Республики Узбекистан «О частных агентствах занятости», «О медиации», «Об общественном контроле», установлены профессиональные праздники для работников целого ряда отраслей.

Разработаны проекты законов «О государственной службе», «О  миграции», «О правах лиц с инвалидностью», «О профессиональных союзах», а также проект постановления об утверждении районных коэффициентов и минимальной продолжительности дополнительного отпуска за работу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Торгово-промышленной палатой рассмотрено 759 проектов нормативно-правовых актов с точки зрения влияния на свободу предпринимательства и  даны соответствующие заключения.

Федерацией профсоюзов Узбекистана рассмотрено более 300 проектов нормативно-правовых актов, касающихся сферы социально-трудовых отношений, и даны соответствующие предложения.

В учебные программы институтов и центров повышения квалификации министерств, ведомств и ННО республики введены образовательные курсы о  международных и национальных трудовых стандартах, обучением по  которым охвачено  более 6,9 тысяч слушателей.

В профсоюзные органы в течение 2018 года от физических и  юридических лиц поступило 8551 обращение, из которых 4680  письменных, 1286 устных, 1058  электронных (через сеть Интернет), 1527 по “Телефонам доверия”.

Исходя из содержания обращений, 6856  из  них квалифицированы как заявления, 1664 – как жалобы и 31 – как предложения.

Из 228 предписаний, внесенных работодателям по выявленным нарушениям трудовых прав, удовлетворено 137.

По результатам рассмотрения всех обращений восстановлены трудовые права 2033 лиц, в пользу работников взыскано около 1,077 млрд. сум за  причиненный ущерб.

Торгово-промышленной палатой в течение года рассмотрено 34217  обращений от бизнес-структур, других физических и юридических лиц, касающихся вопросов защиты прав субъектов предпринимательства, по  всем обращениям приняты соответствующие меры. Организована деятельность 15 третейских судов на республиканском и  территориальном уровнях.

Участниками заседания особо подчеркнуто, что в отчетный период Президентом Республики Узбекистан и Кабинетом Министров приняты исторические документы и усилена практическая работа по искоренению принудительного труда.

В частности, 10 мая 2018 года принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №349 “О дополнительных мерах по  искоренению принудительного труда  Республике Узбекистан”.

Факт отсутствия детского труда и достижения больших успехов в  ликвидации принудительного труда в ходе хлопкоуборочной кампании 2018  года был признан также международными организациями.

Достигнуты определенные сдвиги в вопросах оплаты труда, повышения реальных доходов и уровня жизни населения. Указами Президента Республики Узбекистан в течение года дважды повышались размеры заработной платы, пенсий, стипендий и пособий для граждан.

Внедрены усовершенствованные системы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения и фармацевтики, дошкольных образовательных учреждений, государственных учреждений культуры и  государственных архивов.

В январе-декабре 2018  года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в  Республике Узбекистан составила 1822,2 тыс. сумов. За этот же период объем совокупных доходов населения составил 286,3  трлн. сумов, а среднедушевые доходы – 8,7 млн. сумов. Темп роста совокупных доходов на душу населения в реальном выражении составил 110,3% по сравнению с аналогичным периодом 2017 года.

Значительному росту общего объема совокупных доходов населения, в  основном, способствовали существенные изменения доходов от трудовой деятельности (доходы наемных работников и от самостоятельной занятости), на долю которых приходится 71,1% общих доходов, а 23,5% составляют доходы от трансфертов.

Доходы наемных работников увеличились на 23,6% и составили 26,4%  от общего объема совокупных доходов населения.

При уровне годовой инфляции в потребительском секторе в  пределах  17,5%  средняя зарплата за тот же период выросла на  25,0%,  реальный рост доходов населения составил 6,4%.

В отчетный период в целях взыскания просроченной задолженности по  заработной плате профсоюзными органами внесено 56 обращений к  работодателям, в местные органы государственной власти, коммерческие банки, органы прокуратуры и суды и взыскано 11 млрд. сумов заработной платы, не выплаченной в установленные сроки.

Налажен государственный и общественный контроль над соблюдением работодателями стандартов минимального размера оплаты труда (МРОТ), который не должен быть меньше ставки по 1 разряду Единой тарифной сетки по оплате труда.

В частности, по результатам изучения профсоюзными органами положения дел в 2028  организациях в 178 из них было выявлено занижение ставки МРОТ и приняты меры по устранению данного нарушения законодательства.

В вопросах развития рынка труда, содействия занятости населения уделено особое внимание созданию рабочих мест со стабильной заработной платой и безопасными условиями труда, особенно в сельской местности, содействию трудоустройству выпускников высших и средних специальных образовательных учреждений и других категорий социально уязвимых слоев населения.

В 2018 году Указами и Постановлениями Президента Республики Узбекистан утверждены меры по совершенствованию и повышению эффективности работ в сфере обеспечения занятости населения, стимулирования обеспечения занятости социально уязвимых слоев населения, по дальнейшему совершенствованию системы внешней трудовой миграции, по кардинальному совершенствованию системы общего среднего, среднего специального и профессионального образования, по организации деятельности общественных советов при государственных органах.

Наряду с этим, по инициативе Президента Республики Узбекистан приняты программы: «Содействие занятости населения», «Каждая семья  – предприниматель», «Молодежь – наше будущее», «Поддержка женщин и  укрепление института семьи».

При Министерстве занятости и трудовых отношений создана единая Государственная трудовая инспекция, которой предоставлены широкие полномочия в сфере контроля исполнения законодательства о труде и об охране труда.

В целях дальнейшего укрепления сотрудничества с Международной организацией труда, 31 мая 2018  года принято постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №407 “О  дополнительных мерах по  реализации в  2018-2020  годах конвенций Международной организации труда, ратифицированных Республикой Узбекистан”.

Во исполнение постановления Президента Республики Узбекистан №ПП-3506 от 3 февраля 2018 года в течение отчетного года по республике создано более 372 тысяч новых рабочих мест.

По результатам социального исследования, проведенного Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан в  66 городах и районах республики, определено, что уровень безработицы составляет 9,3%.

Для обеспечения занятости категорий населения, нуждающегося в  социальной защите, на зарезервированные (квотированные) рабочие места совместно с местными хокимиятами трудоустроено 73,9 тысяч граждан.

В соответствии с программой профессиональной подготовки и  переподготовки по республике было запланировано обучение 25850  безработных и незанятых граждан, по итогам года 20543 граждан обучены по целому ряду наиболее востребованных профессий.

В отчетный период профсоюзными активистами изучена подлинность создания 154 тысяч новых рабочих мест, в том числе 11,4 тысяч новых рабочих мест в сельском хозяйстве.

Рассматривая охрану и безопасность труда в качестве одного из  приоритетных направлений сотрудничества, Стороны сосредоточили усилия на проведении работ по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний, а также устранению причин их  возникновения, продолжили в практику совместные проверки профсоюзов с  государственными органами надзора и контроля, касательно вопросов состояния условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Совместно с органами государственного надзора изучены состояния условий и  охраны труда, промышленной и экологической безопасности, в ходе изучения выявлено 6506 недостатков и внесено работодателям 759  предписаний.

Федерацией профсоюзов Узбекистана и в 2018 году проведен смотр-конкурс на лучшую организацию общественного контроля по охране и  безопасности труда с награждением победителей.

В части социальных гарантий и социальной защиты стороны приняли меры материальной поддержки через коллективные договоры и  соглашения малообеспеченных семей, семей с детьми, пенсионеров, ветеранов войны и труда.

В частности, 21 тысяче лиц пенсионного возраста оказана единовременная материальная помощь и вручены ценные подарки в связи с уходом на пенсию, более 20 тысяч работников поощрены в связи с достижением юбилейных дат, оказана материальная помощь 73 тысячам неработающих пенсионеров.

Оздоровлены в санаториях профсоюзов: 7927 человек из числа работающих пенсионеров и родителей членов профсоюзов на льготной основе, в том числе 333 человека бесплатно.

В связи с празднованием Навруза оказана разновидная социальная помощь более чем 36 тысячам одиноких престарелых, ветеранов и представителей малообеспеченных семей. Посещены воспитанники домов «Меҳрибонлик», «Саховат», «Мурувват», которым оказана спонсорская помощь на  сумму 55,2 млн. сумов.

Вручены подарки в связи с праздниками более 5 тысячам участников войны и ветеранам труда на сумму 469,1 млн. сумов, 995 воинам-ветеранам интернационалистам на  сумму 84,7 млн. сумов, произведена частичная компенсация расходов на  коммунальные услуги 152 одиноким пенсионерам и  инвалидам на сумму 14,9  млн. сумов.

В вопросах духовно-просветительской, физкультурно-массовой работы, оздоровления трудящихся и членов их семей профсоюзами совместно с работодателями проведены духовно-просветительские, культурно-массовые и  спортивные мероприятия, приняты меры по организации ежегодного культурного отдыха, туризма и оздоровления работников и членов их семей.

В частности, выделено 1399 бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение работающим членам многодетных и  малообеспеченных семей, воинам-интернационалистам, участникам ликвидации аварии на  Чернобыльской АЭС; ветеранам и инвалидам труда, а также лицам, имеющим заслуги перед Республикой Узбекистан.

Федерация профсоюзов приняла меры по организации оздоровления 328275  детей в  летний период в детских оздоровительных лагерях, оказала содействие в бесплатном оздоровлении 3691  детей-сирот из домов «Мехрибонлик», а также 4748  детей из экологически неблагоприятных регионов республики.

На основе Генерального соглашения была продолжена реализация через  коллективные договоры дополнительных социальных гарантий для женщин и  молодежи. В частности, в отчетный период через коллективные договоры приобретены учебные принадлежности для 76 тысяч детей из  малообеспеченных семей и семей, потерявших кормильца, в организациях негосударственной формы собственности установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для 6,6 тысяч женщин, имеющих малолетних детей, оказана материальная помощь представителям 56 тысяч малообеспеченных молодых семей, произведена частичная оплата контрактов на обучение в вузах для  2,8  тысяч студентов из числа талантливой молодежи, представителей малообеспеченных семей  и круглых сирот. Кроме того, предоставлены беспроцентные ссуды 2,4 тысячам молодым семьям для жилищного строительства, а также приобретения товаров длительного пользования отечественного производства. Выданы беспроцентные ссуды почти 2,5 тысячам молодым работникам для оплаты службы в мобилизационном призывном резерве, оказана материальная помощь 10,7 тысячам женщин, находящимся в  отпусках по уходу за ребенком от 2 до 3 лет.

В рамках Генерального соглашения предприняты меры по развитию социального диалога и социального партнерства в сфере труда. В частности, на основе Генерального соглашения приняты 105  отраслевых, 14 территориальных (региональных) соглашений, а  непосредственно на предприятиях, организациях и учреждениях – более 171  тысячи коллективных договоров.

Во всех районах и  городах,  а также в Республике Каракалпакстан, областях и г.Ташкенте Федерацией профсоюзов проведены круглые столы на тему: «Актуальные вопросы в  сфере труда» в формате общественных слушаний. Большая часть проблем, поднятых на этих слушаниях, решена на месте. Остальные вопросы рассмотрены на республиканском круглом столе, проведенном с участием представителей министерств, ведомств и ННО.

Вместе с тем, в практической реализации Генерального соглашения выявлен ряд вопросов и нерешенных проблем.

В частности, не приняты меры для проведения трехсторонних консультаций между Правительством, организациями работодателей и  профсоюзами по установлению минимальной заработной платы.

Предварительные расчеты показывают, что удельный вес доходов наемных работников в структуре ВВП зафиксирован на уровне ниже, чем предусмотренные Генеральным соглашением 30%.

Остается высокой численность низкооплачиваемых работников: согласно данным Министерства финансов Республики Узбекистан в  2018  году около 800 тысяч работников получали заработную плату в  размере ставки 1-разряда по  Единой тарифной сетке (502 тысячи сумов), еще  у  370  тысяч работников заработная плата составляла от 500 тысяч до  600  тысяч сумов.

Не реализованы до конца задачи, включенные в Государственную программу “Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий” в части совершенствования оплаты труда и социального обеспечения государственных служащих, правового регулирования отношений, касающихся «потребительской корзины» как основы определения доходов, необходимых для достойной жизни населения.

Имеются недостатки в вопросах обеспечения занятости населения, вследствие чего уровень безработицы в республике составил 9,3%.

Не устранены случаи незаконных удержаний из заработной платы работников. По результатам экспресс-изучения Министерством юстиции Республики Узбекистан 729 учреждений социальной сферы по всей стране  выявлены свыше 345 тыс. случаев незаконных удержаний из заработной платы трудящихся, которые в 69% случаев производились без их согласия. Большинство таких случаев приходится на Андижанскую, Наманганскую и  Ферганскую области. По итогам изучения 277 виновных должностных лиц привлечены к административной ответственности.

Следует также отметить, что более 7  млн. граждан занято в  неформальном секторе, в результате чего в республике только 4,6 млн. физических лиц являются законными налогоплательщиками.

Остается нерешенным ряд недостатков и в сфере охраны и безопасности труда.

Не полностью решены вопросы проведения медицинских осмотров работников и  финансирования мероприятий по охране труда в организациях, финансируемых из государственного бюджета.

В конце заседания по обсужденному вопросу одобрен проект постановления и направлен для утверждения руководству социальных партнеров.

Махмуд Исаев

заведующий отделом аппарата Совета Федерации профсоюзов Узбекистана по защите социально-экономических интересов трудящихся