19.03.2020. Республиканской трехсторонней комиссией по социально-трудовым вопросам опросным путем обсуждено выполнение в 2019 году Генерального соглашения между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов и  Торгово-промышленной палатой  Узбекистана   по   социально-экономическим   вопросам на  2017-2019 годы (далее – Генеральное соглашение).

Как было отмечено, в целях содействия развитию экономики, отечественного производства и предпринимательства предпринят ряд мер по  повышению конкурентоспособности национальной экономики, дальнейшему улучшению инвестиционного климата, формированию свободной конкурентной среды, уменьшению государственного присутствия во всех сферах деятельности.

Объем валового внутреннего продукта (ВВП) страны за  2019 год в  текущих ценах составил 511,8 трлн. сумов и вырос на  5,6%  относительно 2018 года. ВВП на душу населения составил 15,2  млн. сумов, что  на  3,6%  больше чем в 2018 году.

В 2019 году за счет совместной реализации политики структурных преобразований, диверсификации промышленности, технической и  технологической модернизации производства, внедрения информационно-коммуникационных технологий произведено промышленной продукции на  331  трлн. сумов, что обеспечило рост на 95,7 трлн. сумов или на 6,6%.

Добавленная стоимость промышленности в структуре ВВП достигла 30%. В 13 ти отраслях экономики были приняты программы обеспечения реализации структурных изменений, в рамках которых достигнуто увеличение производства в 2019 году по сравнению с 2018 годом:  готовой продукции легкой промышленности в 2 раза, ювелирных изделий в  2,8  раза, обуви в 1,6 раза, телевизоров и бытовой техники в 1,5 раза, керамической плитки в 1,4 раза, легковых автомобилей в 1,2 раза, молочных продуктов в  1,1 раза.

В результате принятых мер, уровень переработки в 2019 году имеющихся  сырьевых  ресурсов по сравнению с 2018 годом доведен: хлопка-волокна от 64,7 до 82,3%, продукции из меди от  24  до  33%,  кожевенного сырья от 64 до 90%, плодоовощной продукции от  13,5 до 16,9%, мяса от  19,5  до 26,3%, молока от  14,2  до  17,4%.

Торгово-промышленной палатой в течение 2018  года оказана помощь 338 отечественным субъектам предпринимательства для экспорта продукции на сумму 130,6 млн. долларов США в  36 зарубежных стран.

В рамках выполнения Генерального соглашения социальными партнерами проведены совместные работы в сфере нормотворчества и  правовой защиты работников.

Федерацией профсоюзов Узбекистана рассмотрено 288 проектов нормативно-правовых актов, касающихся сферы социально-трудовых отношений, и даны соответствующие предложения.

Торгово-промышленной палатой рассмотрено 890 проектов законов и  других нормативно-правовых актов с точки зрения влияния на свободу предпринимательства и  даны соответствующие заключения с  рекомендациями по внесению изменений и дополнений или их отмене по  518 проектам с точки зрения исключения норм, препятствующих развитию или ограничивающих предпринимательскую деятельность, которые доведены до сведения органов законодательной и  исполнительной власти.

Трехсторонние партнеры активно участвовали и в разработке проектов новых редакций Трудового кодекса и Закона “О занятости населения” Республики Узбекистан.

В отчетном году приняты законы Республики Узбекистан “О защите женщин от  притеснения и насилия”, “О гарантиях равных прав и  возможностей для  женщин и мужчин”, “О государственно-частном партнерстве”, “О профессиональных союзах”.

В частности, нормы вновь принятого Закона Республики Узбекистан “О  профессиональных союзах” создали правовую основу для расширения прав и  полномочий профсоюзов, упрощения их регистрации, увеличения категорий работников, которым предоставляется право на объединение в  профсоюзы.

В 2019 году ратифицированы правовые акты Международной организации труда: Конвенция 144 о трехсторонних консультациях для  содействия применению международных  трудовых норм, Конвенция 81  об  инспекции труда в промышленности и торговле, Конвенция 129  об  инспекции  труда  в  сельском  хозяйстве  и  Протокол  к   Конвенции 29 о  принудительном или  обязательном труде.

Предприняты дальнейшие шаги в деле полного искоренения принудительного труда в республике: Указом Президента «О  дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду» создана Национальная комиссия по противодействию торговле людьми и  принудительному труду.

Факт отсутствия детского труда и достижения больших успехов в  ликвидации принудительного труда в ходе хлопкоуборочной кампании 2019  года был признан также международными организациями.

В профсоюзные органы в течение 2019 года от физических и  юридических лиц поступило 7550 обращений, из которых 3517  письменных, 1125 устных, 741  электронных (через сеть Интернет), 2187 по “Телефонам доверия”.

По результатам рассмотрения всех обращений восстановлены трудовые права 3703 лиц, в пользу работников взыскано около 2,085 млрд. сум за  причиненный ущерб.

Торгово-промышленной палатой в течение года рассмотрено 70819  обращений от бизнес-структур, других физических и юридических лиц, касающихся вопросов защиты прав субъектов предпринимательства, по  всем обращениям приняты соответствующие меры.  В частности, внесено в суды 48993 исков в защиту интересов предпринимателей на  сумму 6,9 трлн. сумов. Организована деятельность 15 третейских судов на республиканском и  территориальном уровнях.

В учебные программы институтов и центров повышения квалификации министерств, ведомств и ННО республики введены образовательные курсы о  международных и национальных трудовых стандартах, обучением по  которым охвачено  более 10,4 тысяч слушателей.

Достигнуты определенные сдвиги в вопросах оплаты труда, повышения реальных доходов и уровня жизни населения.

За счет внедрения новых подходов в сфере пенсионного обеспечения и  налоговой политике обеспечен рост доходов граждан и хозяйствующих субъектов.

Так, с 1 января 2019 года:

всем работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере, увеличен максимальный размер заработка, принимаемого для  расчета пенсий;

внедрена единая ставка налога на доходы физических лиц для всех граждан в размере 12%;

отменены страховые взносы, удерживаемые с доходов в виде оплаты труда граждан в пользу Внебюджетного пенсионного фонда

увеличены тарифные коэффициенты нижних разрядов Единой тарифной сетке по оплате труда в среднем на 10%.

Указом Президента Республики Узбекистан от 21 мая 2019 года за  №УП-5723 “О совершенствовании порядка определения размеров оплаты труда, пенсий и иных платежей”  взамен минимального размера заработной платы введены: минимальный размер оплаты труда, базовая расчетная величина и базовая величина исчисления пенсии.

Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от  6  сентября 2019 года №743 “О дополнительных мерах по  регулированию трудовых отношений на рынке труда” впервые были утверждены районные коэффициенты к  оплате труда, а также предусмотренная Трудовым кодексом еще в  1996  году минимальная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на  работах в местностях с тяжелыми и  неблагоприятными природно-климатическими и  бытовыми условиями.

Кроме этого, введены обновленные отраслевые повышающие коэффициенты тарифных ставок рабочих по отдельным технологическим видам работ, производствам и видам экономической деятельности. Утверждены новые размеры надбавок, связанных с разъездным характером работ, усилены гарантии работникам, направляемым в  служебные командировки, улучшены условия оплаты труда водителей автомобильного транспорта.

В течение 2019 года, в целях взыскания просроченной задолженности по  заработной плате профсоюзными органами внесено 181 обращение к  работодателям, в местные органы государственной власти, коммерческие банки, органы прокуратуры и суды и взыскано 10448,1 млн. сумов заработной платы, не выплаченной в установленные сроки.

Федерацией профсоюзов продолжена практика формирования списка рабочих мест, не отвечающих стандартам минимального размера оплаты труда (МРОТ), для чего проведен мониторинг в 3360 организациях.

В результате проведенной работы, в организациях системы АО  “Узбекнефтегаз”, АО “Тошшахартрансхизмат”, “Ипотека-Банк”, ассоциаций “Узпарранда”, “Узтекстильпром”, в целом ряде учреждений образования и  фермерских хозяйств достигнуто повышение МРОТ до  законодательно закрепленного уровня.

В вопросах развития рынка труда, содействия занятости населения уделено особое внимание созданию рабочих мест со стабильной заработной платой и безопасными условиями труда, особенно в  сельской местности, содействию трудоустройству выпускников высших и средних специальных образовательных учреждений и других категорий социально уязвимых слоев населения.

Одним из наиболее значимых изменений в сфере регулирования рынка труда в  2019 году явилось введение государственного заказа на  создание новых рабочих мест, внедрение субсидированной занятости для лиц из  числа социально уязвимых слоев населения, предоставление грантов безработным гражданам, желающим начать предпринимательскую деятельность.

В целях создания для населения достойных, стабильных и  постоянных новых рабочих мест было принято постановление Президента Республики Узбекистан №ПП-4227 “О государственном заказе по  обеспечению занятости населения и организации новых рабочих мест в  2019 году”. В соответствии с  данным постановлением было создано 388,5  тысяч новых рабочих мест вместо запланированных 370  тысяч.

По информации Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан в 2019 году 263,2 тысяч безработных привлечены к  оплачиваемым общественным работам, 62,5 тысяч граждан – к работам, проводимым в рамках программ “Благоустроенное село” и  “Благоустроенная махалля”.

Также 36,7 тысяч безработных прошли обучение востребованным на  рынке труда профессиям за счет средств Государственного фонда содействия занятости.

В 2019 году на 17892 предприятиях и организациях было зарезервировано 123  тысячи рабочих мест для граждан, нуждающихся в  повышенной социальной защите, в том числе 93,6 тысяч рабочих мест для  трудоустройства лиц с инвалидностью. Оказано содействие в  трудоустройстве на зарезервированные (квотированные) рабочие места 93,6  тысяч лиц из числа незанятого населения, в том числе 2,8 тысяч граждан с инвалидностью.

На основе передового зарубежного опыта с целью оказания населению индивидуальных услуг для свободного поиска работы с  2019  года в органах по труду внедрена система оказания услуг по  принципу “Единого окна”.

В 2019 году 773,4 тысячам граждан со стороны органов по труду оказаны услуги по выбору работы, профессиональному обучению, повышению квалификации, материальной поддержке в случае безработицы

Рассматривая охрану и безопасность труда в качестве одного из  приоритетных направлений сотрудничества, Стороны сосредоточили усилия на проведении работ по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний, а также устранению причин их  возникновения, продолжили практику совместных проверок с  государственными органами надзора и контроля, касательно вопросов состояния условий и охраны труда, промышленной и экологической безопасности.

Для обеспечения выполнения “Программы действий на 2018-2020 годы по реализации проекта обеспечения охраны и безопасности труда в сельском хозяйстве” налажена работа  межведомственной рабочей группы.

Совместно с органами государственного надзора изучена деятельность 1286  первичных профсоюзных организаций на предмет состояния условий и  охраны труда, промышленной и экологической безопасности, в ходе изучения выявлено 7336 недостатков и внесено работодателям 886  предписаний.

С целью формирования общественного мнения о важности вопросов охраны труда, а также пропаганды Закона “Об охране труда” в новой редакции и подзаконных актов в этой сфере проведено около 200 семинаров, данные вопросы 146 раз нашли свое освещение в средствах массовой информации (телевидение, радио, газеты, веб-сайты).

В части социальных гарантий и социальной защиты стороны приняли меры материальной поддержки через коллективные договоры и  соглашения малообеспеченных семей, семей с детьми, пенсионеров, ветеранов войны и труда.

В частности, в течение 2019 года 17908 лиц пенсионного возраста оказана единовременная материальная помощь и вручены ценные подарки в  связи с  уходом на пенсию, 19816 работников поощрены в связи с  достижением юбилейных дат, оказана материальная помощь 70128  тысячам неработающих пенсионеров (бывших работников предприятий).

В преддверии Дня памяти и почестей 9 мая вручены подарки 4562  лицам из числа участников войны и ветеранов труда на сумму 503 млн. сумов, 315  воинам-ветеранам (интернационалистам) на сумму 43,7 млн. сумов.

Для представителей старшего поколения организованы: туры по  историческим городам республики и местным достопримечательностям (для 3417 человек), посещение концертов и театров (для 4896 человек).

Частично компенсирована оплата коммунальных услуг на сумму 228,7  млн. сумов для 607 одиноких престарелых и инвалидов.

За счет средств, поступивших от общенародных благотворительных хашаров, оказаны меры поддержки и восстановления здоровья малообеспеченным и нуждающимся в социальной защите семьям, семьям,  потерявшим кормильца, воспитывающим несовершеннолетних детей, а  также оказана материальная помощь на сумму 10227 млн. сумов 40185  одиноким престарелым, инвалидам и гражданам, пострадавшим от  стихийных бедствий.

Через коллективные договоры предприятий и организаций оказана социальная поддержка 209 222 гражданм и 79 550 семьям на сумму 145  млрд.  709 млн. сумов.

В честь праздничных и памятных дней (Навруз, День памяти и  почестей, День Независимости) проведены культурные мероприятия в  домах “Саховат” и  “Мурувват” в регионах республики, а также в  Пансионате ветеранов войны и  труда в г.Ташкенте, в ходе которых оказана благотврительная помощь проживающим в них гражданам на сумму 106  млн. сумов.

В вопросах духовно-просветительской, физкультурно-массовой работы, оздоровления трудящихся и членов их семей профсоюзами совместно с работодателями проведены духовно-просветительские, культурно-массовые и  спортивные мероприятия, приняты меры по организации ежегодного культурного отдыха, туризма и оздоровления работников и членов их семей.

В частности, выделено 1829 бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение работающим членам многодетных и  малообеспеченных семей, воинам-интернационалистам, участникам ликвидации аварии на  Чернобыльской АЭС; ветеранам и инвалидам труда, а также лицам, имеющим заслуги перед Республикой Узбекистан.

Федерация профсоюзов приняла меры по организации оздоровления 356 450  детей в  летний период в детских оздоровительных лагерях, оказала содействие в бесплатном оздоровлении 1 950  детей-сирот из домов «Мехрибонлик», а также 4 640  детей из экологически неблагоприятных регионов республики.

На основе Генерального соглашения была продолжена реализация через  коллективные договоры дополнительных социальных гарантий для женщин и  молодежи.

В частности, в отчетный период через коллективные договоры:

оказана материальная помощь 10 842 женщинам, находящимся в  отпусках по уходу за ребенком от 2 до 3 лет;

приобретены учебные принадлежности для 64 593 детей из  малообеспеченных семей и семей, потерявших кормильца;

в организациях негосударственной формы собственности установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для 4 895 женщин, имеющих малолетних детей;

оказана материальная помощь представителям 75 404  малообеспеченных молодых семей на сумму 18 млрд. 585 млн. сумов;

произведена частичная оплата контрактов на сумму 9 млрд. 496 млн. сумов на обучение в вузах для  2901  студента из числа талантливой молодежи, представителей малообеспеченных семей  и круглых сирот;

предоставлены беспроцентные ссуды 4 146 молодым семьям для  жилищного строительства, а также приобретения товаров длительного пользования отечественного производства;

выданы беспроцентные ссуды 3569 молодым работникам для оплаты службы в  мобилизационном призывном резерве;

оказана материальная помощь на сумму 853 млн. сумов 2 145 матерям или отцам, воспитывающим ребенка-инвалида.

В рамках Генерального соглашения предприняты меры по  развитию социального диалога и социального партнерства в сфере труда.

В частности, на основе Генерального соглашения приняты 107  отраслевых, 14 территориальных (региональных) соглашений, а  непосредственно на предприятиях, организациях и учреждениях — более 158  тысяч коллективных договоров.

Для поощрения национального трехстороннего социального диалога постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан №553  от  3  июля 2019 года созданы республиканская и  территориальные трехсторонние комиссии по социально-трудовым вопросам.

Во всех районах и  городах,  а также в Республике Каракалпакстан, областях и г.Ташкенте профсоюзами проведены круглые столы на тему: «Актуальные вопросы в  сфере труда» в формате общественных слушаний. Большая часть проблем, поднятых на этих слушаниях, решена на месте. Остальные вопросы рассмотрены на республиканском круглом столе, проведенном с участием представителей министерств, ведомств и  ННО.

Вместе с тем, в практической реализации Генерального соглашения выявлен ряд вопросов и нерешенных проблем.

В частности, не приняты меры для проведения трехсторонних консультаций между Правительством, организациями работодателей и  профсоюзами по установлению минимальной заработной платы.

В 2019 году доходы населения от трудовой деятельности составили 238,2 трлн. сумов, в том числе доходы наёмных работников — 138,1 трлн. сумов, доходы от самостоятельной занятости – 100,1 трлн. сумов. По  предварительным расчетам в  структуре ВВП доходы наёмных работников составили 27%,  что значительно  выше, чем в 2018 году, но  все  же, ниже параметров, определенных Генеральным соглашением (30%).

Остается высокой численность низкооплачиваемых работников: согласно данным Министерства финансов Республики Узбекистан в  2019  году около 1,7 млн. работников (или 47%) за свой труд получали месячную заработную плату меньше 1 млн. сумов.

Несмотря на принимаемые меры, по состоянию на 1 января 2020 года просроченная задолженность по заработной плате в республике составила 13  млрд.  410  млн.  сумов.

Уровень инфляции в 2019 году составил 15,2%, в том числе продовольственные товары подорожали на 18,6%, непродовольственные товары – на 10,9%, услуги – на 15,2%.

Имеются недостатки в вопросах обеспечения занятости населения, вследствие чего уровень безработицы в республике составил 9%. При этом численность занятых в неформальном секторе экономики (без учета трудовых мигрантов) составила 5,37 миллиона человек.

Выявлен ряд недостатков и в сфере охраны и безопасности труда.

На предприятиях и в организациях, использующих труд членов профсоюзов, в 2019 году выявлено 214 несчастных случаев, из них 75  случаев со смертельным исходом, 1122 случаев с тяжелыми и  17  случаев с легкими травмами, в том числе 19 групповых.  В  результате несчастных случаев пострадало 242 работников, из них погибли 80 работников, 141  работник получил  тяжелые, 21 — легкие травмы, 47 работников пострадали в результате 19 групповых несчастных случаев. Материальные последствия несчастных случаев (включая смертельные) составили около 4,2  млрд. сумов.

По обсужденному вопросу принято соответствующее постановление, в котором также намечены задачи по реализации в текущем году основных параметров нового Генерального соглашения между Кабинетом Министров Республики Узбекистан, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, Конфедерацией работодателей Узбекистана по  социально-экономическим вопросам на   2020-2022 годы. 

М.Исаев

заведующий отделом аппарата СФП Узбекистана по защите социально-экономических интересов трудящихся